Syyskuussa 1960 COSVN, Pohjois-Vietnamin eteläinen päämaja, antoi määräyksen täysimittaisesta koordinoidusta kapinasta Etelä-Vietnamissa hallitusta vastaan ​​ja 1/3 väestöstä asui pian kommunistien hallinnassa.Pohjois-Vietnam perusti Viet Congin (joka perustettiin Memotissa, Kambodžassa) 20. joulukuuta 1960 Tân Lập -kylään Tây Ninhin maakunnassa edistääkseen kapinointia etelässä.Monet Viet Congin ydinjäsenistä olivat vapaaehtoisia "uudelleenryhmittymiä", eteläistä Viet Minhiä, jotka olivat asettuneet uudelleen pohjoiseen Geneven sopimuksen (1954) jälkeen.Hanoi antoi uudelleenryhmille sotilaskoulutuksen ja lähetti heidät takaisin etelään Ho Chi Minhin polkua pitkin 1950-luvun lopulla ja 1960-luvun alussa.VC:n kannatus johtui kaunasta, joka koski Diemin Vietnamin maareformin kumoamista maaseudulla.Viet Minh oli takavarikoinut suuret yksityiset maaomistukset, alentanut vuokria ja velkoja sekä vuokrannut kunnallisia maita enimmäkseen köyhemmille talonpojille.Diem toi vuokranantajat takaisin kyliin.Vuosia viljeleneiden ihmisten oli palautettava se maanomistajille ja maksettava vuosien takavuokraa.