Keizer Gaozu maakte Luoyang aanvankelijk tot zijn hoofdstad, maar verplaatste het vervolgens naar Chang'an (nabij het moderne Xi'an, Shaanxi) vanwege zorgen over natuurlijke verdedigingswerken en betere toegang tot aanvoerroutes.In navolging van
het Qin- precedent nam keizer Gaozu het bestuursmodel over van een tripartiet kabinet (gevormd door de drie excellenties) samen met negen ondergeschikte ministeries (onder leiding van de negen ministers).Ondanks de algemene veroordeling van Qins harde methoden en legalistische filosofie door Han-staatslieden, lijkt de eerste Han-wetcode, samengesteld door kanselier Xiao He in 200 vGT, veel te hebben ontleend aan de structuur en inhoud van de Qin-code.Vanuit Chang'an regeerde Gaozu rechtstreeks over 13 commanderijen (verhoogd tot 16 door zijn dood) in het westelijke deel van het rijk.In het oostelijke deel vestigde hij 10 semi-autonome koninkrijken (Yan, Dai, Zhao, Qi, Liang, Chu, Huai, Wu, Nan en Changsha) die hij aan zijn meest prominente volgelingen schonk om ze gunstig te stemmen.Vanwege vermeende daden van rebellie en zelfs allianties met de Xiongnu - een noordelijk nomadisch volk - had Gaozu tegen 196 vGT negen van hen vervangen door leden van de koninklijke familie.Volgens Michael Loewe was het bestuur van elk koninkrijk "een kleinschalige replica van de centrale regering, met zijn kanselier, koninklijke adviseur en andere functionarissen".De koninkrijken moesten volkstellingsinformatie en een deel van hun belastingen doorgeven aan de centrale overheid.Hoewel ze verantwoordelijk waren voor het in stand houden van een gewapende macht, waren koningen niet bevoegd om troepen te mobiliseren zonder uitdrukkelijke toestemming van de hoofdstad.