Nel settembre 1960, il COSVN, il quartier generale meridionale del Vietnam del Nord, diede un ordine per una rivolta coordinata su vasta scala nel Vietnam del Sud contro il governo e 1/3 della popolazione visse presto in aree sotto il controllo comunista.Il Vietnam del Nord ha istituito il Viet Cong (formato a Memot, in Cambogia) il 20 dicembre 1960, nel villaggio di Tân Lập nella provincia di Tây Ninh per fomentare l'insurrezione nel sud.Molti dei membri principali del Viet Cong erano "raggruppati" volontari, Viet Minh del sud che si erano trasferiti nel nord dopo l'Accordo di Ginevra (1954).Hanoi ha dato ai raggruppati l'addestramento militare e li ha rimandati nel sud lungo il sentiero di Ho Chi Minh alla fine degli anni '50 e all'inizio degli anni '60.Il sostegno al VC è stato guidato dal risentimento per l'annullamento da parte di Diem delle riforme agrarie del Viet Minh nelle campagne.Il Viet Minh aveva confiscato grandi proprietà terriere private, ridotto affitti e debiti e affittato terre comunali, principalmente ai contadini più poveri.Diem riportò i proprietari terrieri nei villaggi.Le persone che avevano coltivato la terra per anni dovevano restituirla ai proprietari terrieri e pagare anni di affitto arretrato.