לאורך כל החורף של 1792 ואביב 1793,
פריז הייתה מוכת מהומות מזון ורעב המוני.האמנה החדשה עשתה מעט כדי לתקן את הבעיה עד סוף האביב של 1793, כשהיא עסוקה בענייני מלחמה.לבסוף, ב-6 באפריל 1793, הקימה האמנה את הוועדה לבטיחות הציבור, וקיבלה משימה מונומנטלית: "להתמודד עם התנועות הרדיקליות של הזועם, המחסור במזון וההתפרעויות, המרד בוונדה ובברטאן, התבוסות האחרונות של צבאותיה, ועריקת הגנרל המפקד שלה".במיוחד, הוועדה לביטחון הציבור קבעה מדיניות טרור, והגיליוטינה החלה ליפול על אויביה הנתפסים של הרפובליקה בקצב הולך וגובר, החל בתקופה הידועה כיום כשלטון הטרור.הייתה תחושת חירום בקרב פוליטיקאים מובילים בצרפת בקיץ 1793 בין מלחמת האזרחים הנרחבת לבין מהפכת הנגד.ברטרנד באר קרא ב-5 בספטמבר 1793 בוועידה: "בואו נעשה את הטרור לצו היום!"ציטוט זה פורש לעתים קרובות כתחילתה של "מערכת טרור" כביכול, פרשנות שאינה נשמרת עוד על ידי היסטוריונים כיום.עד אז, 16,594 גזרי דין מוות רשמיים ניתנו ברחבי צרפת מאז יוני 1793, מתוכם 2,639 בפריז בלבד;ועוד 10,000 מתו בכלא, ללא משפט, או בשתי הנסיבות הללו.בטענה של 20,000 חיים, הטרור הציל את המהפכה.