Im September 1960 erteilte COSVN, das südliche Hauptquartier Nordvietnams, den Befehl zu einem umfassenden koordinierten Aufstand in Südvietnam gegen die Regierung und ein Drittel der Bevölkerung lebte bald in Gebieten unter kommunistischer Kontrolle.Nordvietnam gründete am 20. Dezember 1960 im Dorf Tân Lập in der Provinz Tây Ninh den Vietcong (gegründet in Memot, Kambodscha), um Aufstände im Süden zu schüren.Viele der Kernmitglieder des Vietcong waren freiwillige „Umgruppierungen“, Südvietnamesen, die nach dem Genfer Abkommen (1954) in den Norden umgesiedelt waren.Hanoi erteilte den Umgruppierten eine militärische Ausbildung und schickte sie Ende der 1950er und Anfang der 1960er Jahre entlang des Ho-Chi-Minh-Pfades zurück in den Süden.Die Unterstützung für die VC wurde durch den Unmut über Diems Rücknahme der vietnamesischen Landreformen auf dem Land angetrieben.Die Vietminh hatten großen Privatgrundbesitz beschlagnahmt, Pachtzinsen und Schulden gesenkt und kommunales Land verpachtet, meist an ärmere Bauern.Diem brachte die Grundbesitzer in die Dörfer zurück.Menschen, die jahrelang Land bewirtschaftet hatten, mussten es an die Vermieter zurückgeben und jahrelange Mietrückstände zahlen.