1792 को जाडो र 1793 को वसन्त भर मा,
पेरिस खाद्य दंगा र सामूहिक भोक द्वारा ग्रस्त थियो।नयाँ महासन्धिले 1793 को वसन्तको अन्त्यसम्म समस्याको समाधान गर्न थोरै गरेन, युद्धको मामिलामा सट्टा ओगटेको थियो।अन्ततः, 6 अप्रिल 1793 मा, महाधिवेशनले सार्वजनिक सुरक्षा समितिको गठन गर्यो, र एउटा महत्त्वपूर्ण कार्यलाई दिइएको थियो: "एन्रागेसका कट्टरपन्थी आन्दोलनहरू, खाद्यान्न अभाव र दंगाहरू, भेन्डी र ब्रिट्नीमा विद्रोह, हालैका पराजयहरूको सामना गर्न। यसका सेनाहरू, र यसका कमान्डिङ जनरलको त्याग।"विशेष गरी, सार्वजनिक सुरक्षा समितिले आतंकको नीति स्थापित गर्यो, र गिलोटिन गणतन्त्रका कथित शत्रुहरूमाथि बढ्दो दरमा पर्न थाल्यो, जुन अवधिलाई आज आतंकको शासन भनिन्छ।व्यापक गृहयुद्ध र प्रतिक्रान्तिको बीचमा 1793 को गर्मीमा फ्रान्समा प्रमुख राजनीतिज्ञहरू बीच आपतकालको भावना थियो।बर्ट्रान्ड बेरेले ५ सेप्टेम्बर १७९३ मा महाधिवेशनमा उद्घोष गरे: "आउनुहोस् आतंकलाई दिनको क्रम बनाउनुहोस्!"यस उद्धरणलाई प्रायः "आतंकको प्रणाली" को शुरुवातको रूपमा व्याख्या गरिएको छ, जुन व्याख्या आज इतिहासकारहरूले राखेका छैनन्।त्यसबेलासम्म, जुन १७९३ देखि फ्रान्सभर १६,५९४ आधिकारिक मृत्युदण्ड दिइएको थियो, जसमध्ये २,६३९ पेरिसमा मात्र थिए;र थप 10,000 जेलमा, बिना परीक्षण, वा यी दुवै परिस्थितिहरूमा मरे।20,000 जीवनमा दावी गर्दै, आतंकले क्रान्तिलाई बचायो।
