Untuk mempromosikan industrialisasi, pemerintah memutuskan bahwa, meskipun harus membantu bisnis swasta untuk mengalokasikan sumber daya dan merencanakan, sektor swasta paling siap untuk merangsang pertumbuhan ekonomi.Peran terbesar pemerintah adalah membantu menyediakan kondisi ekonomi di mana bisnis dapat berkembang.Singkatnya, pemerintah harus menjadi pemandu, dan bisnis sebagai produsen.Pada awal periode Meiji, pemerintah membangun pabrik dan galangan kapal yang dijual kepada pengusaha dengan harga yang sangat murah.Banyak dari bisnis ini berkembang pesat menjadi konglomerat yang lebih besar.Pemerintah muncul sebagai promotor utama perusahaan swasta, memberlakukan serangkaian kebijakan pro-bisnis.